上海自贸区总体方案的主要任务和措施是什么?

《方案》定义了五个方面的主要任务和措施：

第一，加快政府职能转变。《方案》要求深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，改革和创新政府管理方式，按照国际化和法治化要求，积极探索建立与国际高标准投资贸易规则体系相适应的行政管理体制，推进政府管理由事前审批为主向事后监管为主转变。

第二，扩大投资领域的对外开放。《方案》强调扩大服务业开放，探索建立负面清单管理模式，构建外商投资服务促进体系，借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制定试点地区外商投资与国民待遇不一致的负面清单，改革外商投资管理模式。

第三，推动贸易发展方式转变。《方案》提出推进贸易转型升级。积极培育新的贸易形式和功能，形成以技术、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势，加快提升中国在全球贸易价值链中的地位，提高国际航运服务水平积极发挥【外高桥(600648)、股吧】港、洋山深水港和浦东空港国际枢纽港的联动作用，探索形成具有国际竞争力的航运发展体系和运营模式。

第四，深化金融领域的开放创新。《方案》要求加快金融体系创新。在风险可控的前提下，为试点地区人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、跨境使用人民币创造条件。增强金融服务功能。推动金融服务业向资金，合格民间资本和外资金融机构全面开放，支持在试点地区设立外资银行和中外合资银行。

第五，完善法律领域的制度保障。《方案》明确表示将完善法律保障，加快形成符合试点地区发展需要的高标准投资贸易规则体系，鉴于试点内容，有必要停止执行有关行政法规和相关部门文件的一些规定，并按规定程序办理。

为什么要建立上海自贸区?

首先，上海自贸区建设实际上是中国倡议选定的新开放测试，其核心是以开放来推动改革加速，这一判断的依据是，自贸区的建设要求政府将市场行为的主导权归还给市场主体，加快人民币自由兑换的进程，推进税制改革。因此，自贸区的建设将带动和推动财政、税收、贸易和政府管理等一系列改革措施的出台。同时，这些改革措施可以为国家改革提供很大的示范作用。在这个过程中，改革红利将逐步释放，最终推动中国经济转型升级。

其次，自贸区是打造升级版中国经济的重要引擎。目前，中国经济正处于转型升级的重要阶段。今年以来，中国对外贸易大幅下降，对国内经济造成了巨大影响，在经济全球化的背景下，国际经济合作变得更加重要，加快资源要素的流通势在必行，自贸区的成立将有助于促进对外贸易，稳定经济发展，为中国经济转型升级创造良好的发展环境。

从国际角度来看，自贸区的成立符合当今国际贸易的发展趋势。数据显示，2011年，美国，欧盟，韩国和墨西哥分别拥有20个、53个、46个和43个自由贸易协定伙伴，这些国家和地区与其自由贸易协定伙伴的进出口额分别占其对外贸易总额的37%、27%、35%和73%。相比之下，中国与自由贸易区伙伴之间的贸易额占中国对外贸易总额的24%，如果不包括中国台港澳地区，就只占11%，因此，加快自贸区建设是中国经济转型升级的需要。

第三，对于资本市场来说，上海自贸区的建设也具有重大的积极意义。这是因为自贸区经济具有很大的长期发展潜力，辖区内的上市公司将对其经营产生实质性的积极影响，这将明显有利于其业绩的提高。与此同时，这些上市公司将受到资金内外市场的密切关注。因此，自贸区概念将成为主线在资本市场的另一项投资。